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加快发展农户家庭农场的政策问答,江苏关于建

2020-03-16 23:56 来源:未知

苏农经〔2014〕10号 各市农工办、农委: 为贯彻落实中办国办《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和今年省委1号文件、农业部《关于促进家庭农场发展的指导意见》文件精神,促进家庭农场健康发展,决定建立示范家庭农场名录制度。现就有关事项通知如下: 一、充分认识建立示范家庭农场名录制度的重要意义 家庭农场作为重要的新型农业经营主体,以农民家庭成员为主要劳动力,以农业经营收入为主要收入来源,保留了农户家庭经营的内核,又具有规模化、集约化、商品化生产优势,是农户家庭承包经营的升级版,是实现家庭经营与规模经营有效结合的有效载体。当前,各地家庭农场发展热情很高,势头很好,但也面临生产要素、体制机制等多方面制约,家庭农场发展总体上尚处于起步阶段,迫切需要加强扶持和示范引导。今年省委1号文件强调要建立示范性专业大户、家庭农场名录制度,农业部要求积极开展示范家庭农场创建活动,建立和发布示范家庭农场名录。近日,中办发〔2014〕61号指出,要分级建立示范家庭农场名录,健全管理服务制度,加强示范引导。各地要把建立示范家庭农场名录制度作为引导家庭农场健康发展的重要抓手,通过培植典型,示范带动,引领全省家庭农场快速健康发展。 当前和今后一个阶段,示范家庭农场名录工作要全面贯彻中央和省委省政府关于构建新型农业经营体系、发展农业适度规模经营的一系列部署,按照积极稳妥、示范引导、强化服务、务求实效的发展要求,坚持主体自愿、择优推荐、公开公平、动态管理原则,省、市、县三级联动,建立示范家庭农场名录库,力争每年培育200家左右规模适度、产出较高、设施配套、管理规范的省级示范家庭农场,引导和带动培育一批各具特色的市、县级示范家庭农场,形成多层次支持、示范性带动、规范化发展的良好发展格局。 二、省级示范家庭农场名录申请条件 申请列入省级示范家庭农场名录库的家庭农场,须同时具备以下基本条件: 1、运营管理规范。生产经营活动诚信守法,遵守国家产业政策和禁止行为规定,符合地方农业产业规划布局,有完整的生产、销售记录,有比较规范的财务管理与会计核算。专业从事农业生产经营2年以上,经当地农经农业部门认定满1年。 2、家庭劳动为主。生产经营活动主要依靠家庭成员,常年雇工数不超过家庭成员劳动力数。农场主为本地集体经济组织成员或有本地户籍,具有相当于高中及以上学历或相应农业生产技能,年龄不超过65岁。 3、经营规模适度。经营的土地相对集中连片、规模适度,自有土地有承包经营权证书,流转土地有规范的土地流转合同,且流转期不少于5年。从事粮食种植的,土地规模在100~300亩;从事园艺业的,露天生产为50~150亩,设施栽培30~50亩;从事养殖业的,生猪年出栏500~2000头,肉禽年出栏20000~50000羽,蛋禽存栏2000~10000羽,奶牛存栏50~300头,水产养殖50~150亩;从事种养结合的,主要产业规模达到上述标准下限的70%以上。 4、产出效益较高。家庭收入以家庭农场经营收入为主,占比不低于80%,家庭农场亩均产出和经营效益比普通农户高20%以上,家庭农场成员劳均收入与当地城镇居民收入水平相当。 5、生产技术先进。率先应用农业新品种、新技术、新模式,生产设施装备配套,对周边农户有明显的示范带动效应。从事粮食种植的家庭农场主要生产环节基本实现机械化作业或者接受较高水平的社会化服务,秸秆综合利用率100%;从事养殖业的家庭农场取得动物防疫合格证,有标准化养殖场和完善的粪污处理设施;种养结合型家庭农场采用循环农业生产模式。 6、质量安全可控。生产过程严格执行农产品质量安全标准或规程,有各类投入品购买、使用情况记录档案,拥有、使用或积极申请注册品牌商标、质量专项认证、无公害农产品、绿色食品、有机农产品、农产品地理标志等,有稳定的销售或农超、农社对接渠道,市场化销售程度高。 三、工作程序 1、自愿申报。由符合条件并有参加申请加入名录意向的家庭农场向所在乡镇农经农业服务机构提出申请,填写《省级示范家庭农场名录申报表》,并对照省级示范家庭农场申请条件提供农场主身份证明、土地流转合同及村委会土地流转证明、上年度农场生产经营收支记录、农经农业部门出具的认定证书等相关证明材料或复印件。 2、择优推荐。乡镇农经农业服务机构负责对申报农场进行实地调查核实,对初审通过的家庭农场推荐至县级主管部门。县级主管部门在抽查、复核的基础上,结合名额分配要求,推荐至市级主管部门。市级主管部门原则上按照粮食生产家庭农场占比不低于60%,对各地申报农场进行复核、筛选,并推荐至省级。 3、公开公示。对拟向上级申报的家庭农场名录,镇、村两级要在村务公开栏内公示,县级以上要在政府网站或其他媒体上公示,公示时间不少于5个工作日,公示无异议后上报。 4、复核确定。省级主管部门受理后,邀请相关行业专家对各地申报农场进行综合核评,核评结果在江苏农业网等公示无异议后,列入名录,予以公布。 5、动态管理。省级名录实行动态管理,每年公布一次。县级主管部门负责对本地列入名录的家庭农场进行跟踪监管和服务,对监测发现不再符合示范条件的家庭农场及时报省,经省级复核后予以除名。 四、工作要求 1、加强指导服务。各地农经农业部门要高度重视示范家庭农场名录工作,建立健全工作机制,做到组织协调到位、责任落实到位。在做好省级示范家庭农场名录遴选推荐的同时,也要结合当地实际,建立市级和县级示范家庭农场名录,培树发展典型,放大示范作用。要把家庭农场作为农技推广、社会化服务、农经服务的主要对象,建设测土配方施肥、病虫害统防统治、新品种新技术推广、粮食增产攻关、生态循环农业等试验示范点。引导普通农户、专业大户发展家庭农场,引导以家庭农场为成员组建合作社,积极开展家庭农场+社会化服务、家庭农场+合作社等试点,发展多种形式的农业适度规模经营。 2、加强政策扶持。全面落实对家庭农场的各项扶持政策,把示范家庭农场作为财政支农项目的重要申报主体,并予以倾斜。加强与有关部门沟通协调,推动落实涉农建设项目、税收优惠、信贷支持、抵押担保、农业保险、设施用地等相关政策,帮助解决家庭农场发展中遇到的困难和问题。省级财政将继续对省级示范家庭农场开展奖补扶持,各地也要推动出台各类扶持政策,形成支持家庭农场发展的合力。 3、加强运营监测。在扎实做好认定、登记、建档立卡等工作的基础上,积极提高家庭农场运营监测信息化水平,省级将建立全省家庭农场运营监测系统,各地要认真落实,及时将经农经农业部门认定的家庭农场的基本信息、土地规模、生产设施、运营情况等录入系统,建立健全家庭农场基础信息数据库。对列入示范名录库的家庭农场要进行重点监测,定期分析,掌握动态,研究问题,研判趋势,为各级党委、政府加强对新型农业经营主体的扶持决策提供参考依据。要善于利用各种宣传媒体,大力宣传示范家庭农场的好经验、好案例、好模式、好机制,努力形成一批可复制、易推广的家庭农场发展的江苏经验。 江苏省农业委员会 2014年11月27日

一、什么是农户家庭农场? 答:农户家庭农场是以农民家庭成员为主要劳动力,以农业为主要收入来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事专业化、集约化农业生产的新型农业经营主体。 二、我省对家庭农场发展有什么政策措施? 答:家庭农场是引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。中央提出要鼓励发展规模适度的农户家庭农场,加大对家庭农场等新型农业经营主体的扶持力度。我省2015年6月25日出台了《福建省人民政府办公厅关于加快发展农户家庭农场的若干意见》,明确了我省家庭农场发展目标,提出通过支持适度规模经营、强化服务与支持、加快人才培养、发挥示范引领作用、落实优惠政策、拓展金融服务等一系列政策措施,培育和发展家庭农场。 三、如何支持家庭农场适度规模经营? 答:我省《若干意见》提出,引导连片规模的农村土地或池塘水域承包经营权向家庭农场规范流转,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,给予重点扶持。鼓励各地财政设立土地规模经营扶持专项资金,重点对土地流向适度规模经营的家庭农场,且流转期限较长的流出农户,给予土地流转租金补贴。 四、各有关部门从哪些方面为家庭农场发展提供有效服务? 答:设区市农业部门从当地实际出发,制定家庭农场认定标准,对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。县级农业部门要建立家庭农场档案,开展监测工作。工商行政管理部门为家庭农场注册登记提供便捷、免费服务。各级财政要增加家庭农场的扶持资金规模,各有关部门要将家庭农场作为农业示范项目的实施主体,支持符合条件的家庭农场优先承担涉农项目。各级农业技术推广机构、农村经营管理机构和供销合作社要把家庭农场作为重要服务对象,有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务;指导家庭农场推行规模化、专业化、标准化生产,实行生产记录、品牌标识、财务核算等管理;支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。 五、如何解决当前家庭农场发展人才短缺问题? 答:针对当前家庭农场发展人才短缺问题,《若干意见》要求各级建立家庭农场经营者培训制度,把家庭农场人才培养作为新型职业农民培训的重要内容,国家实用人才培养计划、新型职业农民培育工程、农民创业培训等要向家庭农场倾斜。省里组织省级示范场专项培训,每年选送500名家庭农场经营者到农业大中专院校接受免费学历教育。对农业高等院校毕业生回乡创办家庭农场的,纳入“高校毕业生创业引领计划”给予扶持。 六、如何评定家庭农场示范场?示范场有资金扶持吗? 答:《若干意见》要求分级建立和发布家庭农场示范场名录,并实行动态管理。省级家庭农场示范场按照《福建省家庭农场示范场评定办法》的规定,由省农业厅会同省财政厅组织评定。各市、县级示范场由各级负责评定。省级财政2015-2020年每年安排1500万元,通过项目补助、以奖代补、贷款贴息等方式,重点支持省级家庭农场示范场农业基础设施和栽培设施建设、仓储冷链设备购置、土地流转租金补贴、市场营销以及开展商标注册、标准化管理、品牌创建等。 七、扶持家庭农场发展还有哪些方面优惠政策? 答:在用地方面,家庭农场生产设施和附属设施、配套设施用地直接用于或者服务于农业生产的,依照有关规定按设施农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续,与乡镇政府和农村集体经济组织协商一致并经公告后,三方签订用地协议,报县级国土资源主管部门和农业部门备案。对家庭农场等新型农业经营主体建设配套辅助设施项目用地,在年度建设用地指标安排上予以倾斜。在用电方面,家庭农场从事种植业、食用菌生产、畜禽和水产养殖业的用电,执行农业生产电价。在税收方面,家庭农场的农业生产经营活动享受国家规定的有关农业减免税政策。农民专业合作社享有的税费优惠政策,家庭农场符合相关条件的给予同等享受。家庭农场生产的鲜活农产品运输按国家有关规定享受“绿色通道”政策。 八、有哪些金融政策支持家庭农场的发展? 答:《若干意见》规定,银行业金融机构要把家庭农场列为涉农贷款重要目标客户,对家庭农场开展信用评级工作,对实力强、资信好的家庭农场根据经营情况及资金需求给予一定的授信额度,贷款优先办理,利率给予优惠。支持各类农业担保公司为家庭农场提供贷款担保服务,符合申报条件的享受省农户生产性贷款担保机构风险补偿政策。支持家庭农场参加政策性农业保险,享受各级财政保费补贴政策。保险机构要在政策性农业保险基础上,开发商业性农业保险品种,提供各种保险服务,为家庭农场降低经营风险提供保险支持。

漳州市把培育发展家庭农场作为农业农村工作的重中之重,培育发展家庭农场工作取得显着成效。为了推动发展农业适度规模经营,提升现代农业发展水平,印发了《关于加快发展农户家庭农场的实施意见》,全文如下:

漳州市关于加快发展农户家庭农场的实施意见

漳政办〔2016〕47号

为贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于加快发展农户家庭农场的若干意见》,创新农业经营体制机制,推动发展农业适度规模经营,提升现代农业发展水平,经市政府同意,现就我市加快发展农户家庭农场提出如下实施意见:

一、明确发展目标。农户家庭农场是以农民家庭成员为主要劳动力,以农业为主要收入来源,利用家庭承包土地或流转土地,从事专业化、集约化农业生产的新型农业经营主体。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,围绕建设特色现代农业、提高农业综合生产能力、促进农业增效和农民增收,通过政策引导、示范引领、完善服务,促进家庭农场健康发展,使之成为引领适度规模经营、发展现代农业的有生力量。至2020年,全市力争培育发展家庭农场5000家以上,其中市级以上家庭农场示范场300家以上。家庭农场成员人均纯收入达到当地农民人均可支配收入的2倍以上或与当地城镇居民可支配收入相当。

二、发展适度规模经营。按照《漳州市人民政府关于加快推进农村土地承包经营权流转管理服务体系建设的意见》的要求,进一步健全土地流转服务体系,充分发挥土地流转服务机构和信息服务平台的作用,为流转双方提供信息收集和发布、法律政策咨询、价格评估、对接洽谈、合同签订指导和纠纷调解等服务。按照农地农用和依法自愿有偿原则,引导相对集中连片的农村土地或池塘水域经营权向家庭农场流转。对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,给予重点扶持。各级财政要统筹安排一定的土地规模经营扶持资金,重点对土地流向适度规模经营的家庭农场,且流转期限较长的流出农户,给予土地流转租金补贴。引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。

三、发挥示范带动作用。开展家庭农场示范场创建活动,分级建立和发布家庭农场示范场名录,并实行动态管理。市、县两级农业部门要从当地实际出发,制定家庭农场示范场的认定标准,对经营者资格、劳动力结构、收入构成、经营规模、管理水平等提出相应要求。家庭农场种养规模要与家庭成员的劳动生产能力和经营管理能力相适应,符合当地确定的规模经营标准。市级每年重点培育发展50家市级家庭农场示范场,各县也要根据当地实际每年培育发展5-10家县级家庭农场示范场,发挥家庭农场示范场的典型示范作用,引导家庭农场实行科学化管理、标准化生产、品牌化经营,把家庭农场办成运用新技术、新品种、新化肥、新农药、新机具的示范推广基地,绿色、安全、优质农产品的生产基地,生态休闲观光的农业庄园、森林人家和水乡渔村。市财政每年统筹安排一定的资金,重点支持家庭农场示范场农业基础设施和栽培设施建设、仓储冷链设备购置、土地流转租金补贴、市场营销以及开展商标注册、标准化管理、品牌创建等,提升示范场的经营管理水平,增强辐射带动能力。各县财政也要统筹安排一定的资金扶持家庭农场发展。各种扶持家庭农场发展的优惠政策重点向家庭农场示范场倾斜。

四、落实优惠政策。各有关部门要将家庭农场作为农业示范项目的实施主体,支持符合条件的家庭农场优先承担涉农项目。家庭农场生产设施和附属设施、配套设施用地直接用于或者服务于农业生产的,依照有关规定按设施农用地管理,不需要办理农用地转用审批手续,与乡镇政府和农村集体经济组织协商一致并经公告后,三方签订用地协议,报县级国土资源主管部门和农业部门备案。对家庭农场等新型农业经营主体建设配套辅助设施项目用地,在年度建设用地指标安排上予以倾斜。除专门供体育和休闲钓鱼等商业经营活动相关的畜禽饲养及水产品的加工用电外,家庭农场从事种植业、食用菌生产、畜禽和水产养殖业的用电,执行农业生产电价。家庭农场的农业生产经营活动享受国家规定的有关农业减免税政策。农民专业合作社享有的税费优惠政策,家庭农场符合相关条件的给予同等享受。家庭农场生产的鲜活农产品运输按国家有关规定享受“绿色通道”政策。

五、优化金融服务。金融机构要把家庭农场列为涉农贷款重要目标客户,对家庭农场开展信用评级工作,对实力强、资信好、符合贷款条件的家庭农场根据经营情况及资金需求给予一定的授信额度,贷款优先办理,利率给予优惠。鼓励农村金融服务创新,根据家庭农场特点,开展涉农贷款流程再造,合理设定业务流程、贷款期限和还款时间。发挥农户联保贷款、农户小额贷款在支持家庭农场发展中的作用,适度扩大贷款额度。积极开展大型农用生产设施设备抵押、林权和流转后土地承包经营权抵押、动产质押、仓单和应收账款质押等新型信贷业务。支持各类农业担保公司为家庭农场提供贷款担保服务,符合申报条件的享受省农户生产性贷款担保机构风险补偿政策。各级财政安排的涉农贴息贷款项目,对符合条件的家庭农场示范场优先予以支持。支持家庭农场参加政策性农业保险,享受各级财政保费补贴政策。保险机构要在政策性农业保险基础上,开发商业性农业保险品种,提供各种保险服务,为家庭农场降低经营风险提供保险支持。

六、支持品牌创建。引导、鼓励和支持家庭农场申请注册商标,努力实现字号与商标同步注册,开展无公害农产品、绿色食品、有机食品生产基地和地理标志产品等相关认证。积极支持家庭农场参加漳州知名商标、福建省着名商标、省级名牌农产品、中国驰名商标、中国名牌农产品名录等评选,提高产品的知名度,增强家庭农场的市场竞争力。鼓励支持家庭农场产品直接进入超市,或在城市建立连锁店、直销点,鼓励支持家庭农场利用电子商务平台进行网上直销和推介,优先安排家庭农场参加有关农产品展示展销活动,拓宽家庭农场产品的销售渠道。

七、推进联合与合作。支持家庭农场牵头创办或加入农民合作社或联社。引导农业产业化龙头企业、农民合作社采取订单、股份合作、利润返还等多种形式,与家庭农场建立紧密利益联结机制,帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的事情,提高家庭农场的组织化程度。

八、加强教育培训。各级要建立家庭农场经营者培训制度,把家庭农场人才培养作为新型职业农民培训的重要内容,国家实用人才培养计划、新型职业农民培育工程、农民创业培训等要向家庭农场倾斜。依托海峡两岸新型农民交流培训基地,每年组织一批家庭农场经营者参加培训教育,提高其生产技能和经营管理水平。同时,根据省里的培训分配指标,每年选送一批家庭农场经营者到农业大中专院校接受免费学历教育。对农业高等院校毕业生回乡创办家庭农场的,纳入“高校毕业生创业引领计划”给予扶持。

九、强化指导服务。县级农业部门要建立家庭农场档案,开展监测工作。工商行政管理部门要为家庭农场注册登记提供便捷服务,并将家庭农场注册登记信息在福建省市场主体信用信息公示平台公示,供有关部门和社会公众查询。各级工商行政管理部门和农业行政主管部门要建立家庭农场相关信息共享机制,为农业部门做好家庭农场的监测和指导服务工作提供便利。各级农业技术推广机构、农村经营管理机构和供销合作社要把家庭农场作为重要服务对象,有效提供农业技术推广、优良品种引进、动植物疫病防控、质量检测检验、农资供应和市场营销等服务;指导家庭农场推行规模化、专业化、标准化生产,实行生产记录、品牌标识、财务核算等管理;支持有条件的家庭农场建设试验示范基地,担任农业科技示范户,参与实施农业技术推广项目。引导和鼓励各类农业社会化服务组织开展面向家庭农场的代耕代种代收、病虫害统防统治、肥料统配统施、集中育苗育秧、粪污集中处理、灌溉排水、贮藏保鲜等经营性社会化服务。

十、加强协调配合。各县管委会要加强对培育发展家庭农场工作的组织领导,研究制定出台具体可行的政策措施,进一步优化发展环境,严禁向家庭农场乱摊派、乱收费。各级农业、林业、渔业、财政、国土、工商、水利、商务、税务、质监、金融、保险、电力等相关部门要加强配合、形成合力,切实加强对家庭农场的培育、扶持、指导和服务,抓好各项政策措施的落实,认真研究解决家庭农场发展中存在的困难和问题,促进家庭农场健康快速发展。各地要及时总结家庭农场发展中的好经验、好做法,充分运用各类新闻媒体加强宣传,营造良好的发展氛围。

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漳州出台十条实施意见加快发展农户家庭农场

为加快推进家庭农场集约化、规模化经营,漳州市日前正式出台了关于加快发展农户家庭农场的十条实施意见,明确提出:至2020年,全市力争培育发展家庭农场5000家以上,其中市级以上家庭农场示范场300家以上;家庭农场成员人均纯收入达到当地农民人均可支配收入的2倍以上或与当地城镇居民可支配收入相当。

根据新政,漳州市将进一步健全土地流转服务体系,对土地经营规模相当于当地户均承包地面积10至15倍、务农收入相当于当地二三产业务工收入的,给予重点扶持。各级财政将重点对土地流向适度规模经营的家庭农场,且流转期限较长的流出农户,给予土地流转租金补贴。同时引导和鼓励家庭农场经营者通过实物计租货币结算、租金动态调整、土地经营权入股保底分红等利益分配方式,稳定土地流转关系,形成适度的土地经营规模。

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